En konkurranseutsetting hvor alle revisjonsoppgavene overlates til ett firma, vil ha andre uheldige konsekvenser. Det er svært få store revisjonsselskap i Norge. Faren for monopoldannelse er åpenbart tilstede. I motsetning til kommunalt styrt og eid revisjonsvirksomhet har private aktører interesser ut over samfunnets, nemlig økonomisk fortjeneste. At slike økonomiske interesser kan ha uheldige konsekvenser, har internasjonale og nasjonale finansskandaler de siste årene vist.
Private revisjonsfirmaer vil normalt ikke omfattes av offentlighetsloven. Dette kan bety en vesentlig reduksjon i allmennhetens mulighet for innsyn. Dette samsvarer dårlig med kommunelovens intensjoner om meroffentlighet.
I dag finner det sted samarbeid mellom kommunal revisjon og andre offentlige tilsyns- og kontrollinstanser (for eksempel likningskontor). Korrupsjonsavsløringene i Oslo kommune på slutten av 1980-tallet er et eksempel. Det er vanskelig å se hvordan kommunikasjonen og samarbeidet kunne ha foregått, dersom det var private aktører som sto for revisjonen.
Det er oppsiktsvekkende at departementet også konkluderer med å overføre revisjonen av skatteregnskapet til staten. Norsk kommuneforbund mener at det fortsatt må være et kommunalt ansvar å foreta revisjon av egne inntekter. En overføring av revisjonen av skatteregnskapet vil sannsynligvis gi mindre omfattende revisjon og dårligere effektivitet i skatteinnfordringen.
En kommunal/interkommunal revisjonsordning er ikke, slik det har blitt framstilt, til hinder for å nyttiggjøre seg av eksterne revisjonsfirmaer. Eksemplene er mange på at kommunale revisjonsenheter kjøper tjenester i markedet. Det man etter gjeldende lov ikke har anledning til er å sette bort den helhetlige revisjonsoppgaven og oppdrag på permanent basis.
Dagens kontrollapparat i kommunesektoren ble kraftig styrket ved innføringen av ny kommunelov 1. januar 1993. Ordningen med et eget folkevalgt organ, kontrollutvalget, ble innført. Kontrollutvalget er direkte underlagt kommunestyret og har som hovedoppgave å føre tilsyn og kontroll med den kommunale forvaltning. Kommunerevisjonen er underlagt kontrollutvalget og fungerer som sekretariat for dette. Ordningen med obligatoriske kontrollutvalg har i følge Norsk institutt for by- og regionsforskning (NIBR) styrket offentlighetens innsyn i lokalforvaltningens disposisjoner. NIBR konkludere med at dette har virket vitaliserende på lokaldemokratiet.
Vi har i dag et system for kontroll og tilsyn som virker og som har utviklingsmuligheter. Norsk Kommuneforbund vil advare mot å åpne for privat revisjon av kommunene, og å overlate revisjonen av skatteregnskapet til staten.
KRDs forslag innebærer store og vesentlige endringer i kommunelovens bestemmelser. Det er åpenbart behov for en omfattende gjennomgang av kontroll- og tilsynsoppgavene i kommunene. NKF mener derfor at det bør lages en egen NOU om dette. |